近日，《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)山西省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)，自2023年1月1日起施行。《條例》共七章37條，包括總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分。據(jù)了解，這是全國(guó)首部針對(duì)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)。

盡管近年來(lái)出現(xiàn)了“互助養(yǎng)老”“下鄉(xiāng)養(yǎng)老”等新嘗試，但顯而易見(jiàn)的是，以家庭供養(yǎng)為核心的居家養(yǎng)老，依舊是國(guó)人養(yǎng)老的主要模式。傳統(tǒng)意義上，“居家養(yǎng)老”，更多是家庭內(nèi)部事務(wù)，訴諸家庭成員的自治自洽。維系其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的，主要是道德倫理和“經(jīng)驗(yàn)?zāi)酢?，其帶有很?qiáng)的慣性和隨意性。由此，事實(shí)上不可避免會(huì)導(dǎo)致種種不確定性，這大概率會(huì)影響老年人的養(yǎng)老品質(zhì)。

而山西的這一《條例》，作為全國(guó)第一部同時(shí)涵蓋社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)的省級(jí)地方法規(guī)，填補(bǔ)了社區(qū)居家養(yǎng)老這一主題的立法空白。其所指向的，正是以往居家養(yǎng)老“無(wú)法可依”的短板。需要說(shuō)明的是，就“居家養(yǎng)老”立法，主要并不是要介入家庭內(nèi)部，也不是干預(yù)代際之間的贍養(yǎng)行為。其所要關(guān)注的，事實(shí)上是公共資源、公共機(jī)制、公共服務(wù)，對(duì)于“家庭養(yǎng)老”的支持與保障功能。

以往“家庭養(yǎng)老”，往往被默認(rèn)為是個(gè)體家庭的責(zé)任，公共體系為之分?jǐn)偟牟糠趾苌?。在此前提下，一些家庭背?fù)了沉重的“養(yǎng)老壓力”。特別是一些子女全年無(wú)休、沒(méi)日沒(méi)夜地照顧失能、失智老人，更是身心俱疲。在此語(yǔ)境下，公共的分擔(dān)支援體系，就顯得尤為重要。山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，其中有關(guān)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障等規(guī)定，就旨在解決此類具體而實(shí)際的問(wèn)題。

需要厘清的是，“居家養(yǎng)老”不是孤立的，而是置于社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的“居家養(yǎng)老”。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委此前公布的信息，“十四五”期間，全國(guó)將建成5000個(gè)示范性老年友好型社區(qū)，到2035年底，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)普遍達(dá)到老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。就推動(dòng)這一進(jìn)程的資源配套和軟硬件升級(jí)而言，地方版的立法保障，至關(guān)重要。

居家養(yǎng)老，要靠孝老敬老，但也離不開(kāi)公共立法所形塑的社區(qū)養(yǎng)老體系。從政策性文件上升為地方性法規(guī)，這有利于推動(dòng)形成長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的投入和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程，來(lái)真正引領(lǐng)相關(guān)事業(yè)的有序發(fā)展。