第一章 總則

 

第一條 為全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地管理，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件，結(jié)合河北實際，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的管理和使用。

 

第三條 本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地。

 

第二章 規(guī)劃布局

 

第四條 市、縣（市）編制國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。

 

編制詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)落實國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標(biāo)等，對非獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項目建設(shè)提供審核依據(jù)。

 

第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門要嚴(yán)格審查養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計方案，對不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 

第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門依法對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，一律不予通過。

 

第三章 土地供應(yīng)

第七條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地由市、縣（市）自然資源主管部門組織實施供應(yīng)。市、縣（市）應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，確需新增用地的，各地應(yīng)加強統(tǒng)籌，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。

 

第八條 市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，對照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號)等國家標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途。

 

第九條 非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以劃撥方式供應(yīng)。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請使用劃撥國有建設(shè)用地，憑非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和國務(wù)院文件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，以及其他法定材料，向所在地的市、縣（市）自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

 

鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。

 

第十條 對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。

 

第十一條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、土地開發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。

 

第十二條 以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年。

 

第十三條 敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，土地出讓時可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。

 

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

第十五條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。單獨成宗供應(yīng)、兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)整宗登記，不得分割。

 

第四章 盤活存量

 

第十六條 利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

 

第十七條 土地使用權(quán)人申請改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途改變手續(xù)。已建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地不再增收改變規(guī)劃條件的地價款；不符合劃撥條件的，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)。

 

第十八條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣（市）政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價格評估結(jié)果，對原土地使用權(quán)人給予補償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或者由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補償。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》的履行為重點，全面開展土地利用動態(tài)巡查，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地開發(fā)利用全程監(jiān)管，防止擅自改變土地用途。

 

第二十條 對擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)等違法違規(guī)行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行查處。

 

第二十一條 自然資源主管部門工作人員在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審批、用地供應(yīng)和監(jiān)管中不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

第二十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門要積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機制。對發(fā)現(xiàn)的擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，要嚴(yán)格按照《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，及時將線索移交當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門處理。

 

第六章 附則

 

第二十三條 自然資源領(lǐng)域行政許可事項劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)匦姓徟值?，依?jù)《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步深化設(shè)立行政審批局改革的若干意見>的通知》（冀辦字〔2017〕27號）執(zhí)行。行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，依據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項的通知》執(zhí)行。

 

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

第二十五條 各地可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。